全民普法是推进全面依法治国的长期基础性工作，是全面依法治国的重要环节。北京市司法局立足首都定位，坚持首善标准，紧紧扭住“谁执法谁普法”普法责任制这个抓手，创新实施“四张清单”制度，不断增强普法工作的针对性实效性，为法治中国首善之区建设作出积极贡献。

一、加强顶层设计构建普法责任制落实“四梁八柱”

“七五”普法以来，北京市积极谋划落实、认真部署安排，印发关于强化落实国家机关普法责任制的通知 ，开展全市国家机关落实普法责任制督导检查，制定市国家机关普法责任制实施办法，逐步建立了以“落实通知、实施办法、督导检查、评估考核”四个文件为基础，以“需求清单、供给清单、责任清单、督导清单”四张清单为延伸的普法责任制“四梁八柱”，在全市范围内奏响普法“大合唱”、构建普法“大格局”。

在各区各部门的共同努力下，市民法治素养显著提升，“七五”普法末期，北京市民法律素质综合得分为86.73分，比“六五”普法末期提高了7.02分。根据市统计局发布的《2021年北京市乡村治理满意度调查报告》，农村居民对乡村法治的满意度为96.8％，在各项指标中最高，法治建设助力乡村治理初见成效。

二、坚持创新驱动探索普法责任制落实“全新路径”

建立健全普法需求清单，让数据“活起来”“用起来”。开展精准普法，掌握群众普法需求是前提。北京市坚持多管齐下，将群众的法治需求“统上来”“汇起来”。一是委托第三方机构实施全市普法工作需求调查项目，运用大数据技术，汇总分析群众在互联网搜索法律问题的公开数据。二是开展全市普法工作满意度调查，掌握群众对当前普法工作存在问题、改进方向的“第一手”资料。三是分析全市公共法律服务报告，通过实体、网络、电话三大平台汇总群众法治需求。在此基础上整理出全市普法需求清单。

建立健全普法供给清单，让任务“细起来”“严起来”。将普法需求“统上来”，是为了把普法任务“派下去”。北京市借鉴“12345”市民热线工作模式，通过制定普法供给清单，创造性将“工单式”管理与落实普法责任制有机结合起来。一是集中研判。组织专家学者、业务骨干对普法需求数据及清单进行分析研究，深挖精炼数据“富矿”。二是制定清单。列明相关法律法规名称，明确“任务是什么”“谁来完成任务”“什么时间完成任务”。三是统一派单。定期派发普法供给清单，推动各相关单位“各施所长”，实现“专业人干专业事”。

建立健全普法责任清单，让服务“多起来”“好起来”。任务“派下去”，还要各单位“接得住”“干得好”。各单位要制定本部门的普法落实清单。一是细化落实方案。各单位对照普法供给清单的要求，对任务进行分解，形成落实方案。二是开展普法工作。一方面，要加强系统内普法，提升国家工作人员依法行政、依法履职的能力。另一方面，要加强社会面普法，在重要时间节点、重大主题活动中开展面向群众的精准普法。三是按时汇报进展。各单位要在规定时间内制作普法落实清单，反馈至市守法普法协调小组。

建立健全普法督导清单，让责任“硬起来”“实起来”。为了实现普法责任制的“闭环管理”，北京市探索建立普法督导清单。一是全面掌握情况。每年组织进行实地调研督导，全面了解普法供给清单落实情况。二是加强重点指导。对有效落实普法责任制的单位进行表扬，对落实普法责任制不力的单位提出整改要求。三是纳入年度考核。对不按照要求整改或在普法需求调查中连续倒数的，在年度“八五”普法考核中扣除相应分数。

三、聚焦转型升级实现普法责任制落实“四个转变”

从批量生产到量身定制，普法方式实现分众化、精细化。针对不同普法对象，北京市逐步推进“定制式”普法。怀柔区率先开通区级国家工作人员学法考法平台，全市“青春船长·法治启航”活动深入开展。

从功能零散到系统合成，普法资源实现集成化、多元化。在落实普法责任制实践中，北京市普法联盟不断焕发出生机活力，市法院系统“京法巡回讲堂”活动，市检察院系统“十进百家 千人普法”活动，市国资委系统“京企云帆 法治讲堂”活动纷纷脱颖而出。

从各自为战到多元融合，普法主体实现联动化、协同化。清单制度进一步厘清了主责与配合、属地与行业的普法责任。在庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等活动中，全市上下“一盘棋”的局面不断深化。

从年终考核到全程跟踪，普法效率实现最大化、最优化。通过动态发布“四张清单”，有效遏制了部分单位“突击普法”的现象，克服了年底考评“注重结果”“忽视过程”的短板，不断巩固阶段推进、全程跟踪的工作模式，将考核效能发挥到最大化。

新时代、新征程。下一步，我们将紧紧围绕认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展全民普法踔厉奋发、勇毅前行，以新作为奋力推进首都普法依法治理工作新发展。

本网责编：赵廷举

本网编辑：赵金霞